保护历史建筑应突破罚款思维评论唐松草属

保护历史建筑应突破罚款思维【评论】

12月13日消息：从明年2月1日起，被称为“史上最严”的《武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护条例》将正式实施。擅自迁移、拆除优秀历史建筑的，单位最高罚款50万元，个人罚款10万元至20万元。（12月10日《人民日报》）

该条例说是“史上最严”，其实对历史建筑的保护，早在2008年7月1日起施行的国家《历史文化名城名镇名村保护条例》就已经规定，损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑，应责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款。武汉的要求，只不过是对国家条例的重申而已。而且，武汉在对优秀历史建筑的界定上，还加上了“建成50年以上”的要求。从某种意义上来讲，这不是加强反而是放宽了要求。

50万元罚款算不算高？也许对一般单位来讲，不是小数目。但一个客观存在的事实是，伴随着房地产开发的热潮，各地地价一路攀升，有的地块拍卖价已经高达数千万甚至过亿，开发一片房子，开发商投入的资金总额常常高达数亿、数十亿元。在这样的现实背景下，区区50万元罚款在开发成本中能算什么呢？悲观地估计一下，为了获得房产开发带来的巨额利润，哪怕是明知被罚，开发商可能也丝毫不会停下强拆的脚步，甚至还可能非常高兴地主动缴纳罚款，情愿先拆后罚。

也许罚款不可或缺，但鉴于房地产开发的丰厚利润诱惑，再高的罚款其实都缺乏现实震慑力。更何况，罚款金额也不可能无限提高。所以从保护历史建筑的实际效果来看，恐怕还得跳出罚款思维，更多在其他方面，尤其是关乎拆毁单位生存或发展方面多下功夫。比如：吊销其资质、记入其信用档案，或者在建筑领域实行一票否决，禁止其进入建筑市场等等。当然，情节严重构成犯罪的，还应该依法追究刑事责任。遗憾的是，无论是国家条例还是武汉的地方法规，对此的规定均轻轻带过甚至没有涉及，可操作性不强。

历史建筑的价值重在文化价值，从一定意义上来讲，历史建筑的价值不可估量，然而历史建筑又具有典型的易碎性、不可复制，一旦拆除，其承载的文化内涵和价值也就荡然无存。所以对历史建筑的保护，本不宜只从罚款角度着眼，而必须加强对建筑单位全方位的监管和处罚，才能抑制其随意拆毁的冲动。当然，对强拆背后常常存在的主管部门及其内部人员包庇、渎职或者监管不严等行为，同样需要严厉处罚。只有通过有效监管，让社会各界，包括建筑商在内，都养成对历史建筑的基本敬畏感，从长远来看，才是历史建筑保护的根本之策。

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