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秦都区古渡街道办推行农村工作研究会调查

编者按

咸阳市秦都区古渡街道办事处创办的农村工作研究会，是新时期如何破解农村工作难题的一个大胆有益的尝试。其经验可概昆仑碱茅括为三个鲜明特点：一是能够真正研究解决当前农村面临的热点、难点、焦点问题；二是农村干部真正对大事、实事享有参与权、发言权、决策权；三是能够真正代表群众的利益、心声和事业，有利于推进基层民主，促进和谐社会的发展。

提起研究会，人们总会想到：一个牌子，一个章子，几张桌子，三两个人，撑个摊子而已。

咸阳市秦都区古渡镇街道办事处就诞生了一个研究会，起名“农村工作研究会”。

这个研究会既没牌子，也没章子，更没桌子，人却不少。牵宽叶白茅头人是古渡街道办事处党工委书记杨艳月，成员是办事处主要领导和各村党支部书记或村委会主任。

可别小看这个农村工作研究会，一年多来，解决农村各种热点、难点问题80多起，全街道办无一例集体上访和越级上访。同时引进项目12个，资金5亿多元，村级集体经济收入去年达到了574万元，农民人均纯收入3800元，高于全区10个百分点。

把决策的权利交还给农民

古渡辖区有4万多人、7个行政村，农村人口7000多人，是一个典型的城郊结合部。别看这点农村人口，事情可不少，尤其随着城市建设速度的加快，农村各种矛盾表现得尤为突出。土地买卖、土地赔偿等问题引发的纠纷、上访接连不断，一时间，古渡成了当地摇了铃的“是非区”。

“不交粮，不收款，农村工作不好干”，成了困扰乡镇和街道办干部的一个难题。如何寻找破解这一难题的对接点，用杨艳月的话说就是要创新机制，还权于民。2004年初，一个富有创意的农村工作研究会悄然成立了。

研究会原则上每月召开一次，遇到特殊情况，重大、急难问题，随时召开。开会前三天，向村、组干部及群众发出议题征集卡，将基层干部和群众关心的、带有普遍性和共性的问题征集上来，或根据当前工作形势、重大部署及工作中发现的共性问题确定研究议题。议题确定后，提前三天下发议题通知单，通知基层干部思考酝酿，将自己的观点和解决的方法带到会上，大家集思广益，各自发表意见，最终使问题得到解决。

魏家泉村是个大村，共有2160口人。去年4月，因群众对二组的财务不透明有意见，集体上访到街道办和区上，闹得满城风雨。为了给群众一个圆满的交待，办事处和村委会请来了秦都公安分局经侦队和大秦会计师事务所的专业人员，让办事处农财结算中心配合，让村民代表参与，对全村4个组的财务进行了全面清查审计。结果没有发现大的问题，只查出了原任组长几笔小的经济问题，及时作了退赔。群众心里明了，再也没人上访闹事了。

还是这年4月，首次农研会在魏家泉村召开。主题之一就是研究农村财务如何透明公开、让群众满意放心。会上，财务制度比较完善的石斗村向大家介绍了他们在这方面的做法和经验：村上设一本大账，5个组各有一本小账。每个组的每项开支都必须注明理由，有两名经手人签字，然后经村上领导审查批准后才能报账。村上支出须经镇上领导审查签字后在镇农财中心报销。村组账目每季度公布一次，年终再次总体公布。这一经验被全办7个村普遍实行，村级财务管理方面的问题再也没有群众反映了。

通过农研会，农村许多热点、难点问题一一得到解决，过去困扰村干部的如嫁城姑娘、独生子女、双女户参与村上分配、财务管理混乱、账目不清、不公开透明等问题都迎刃而解。过去提起开会人人头痛，现在大家盼索尔维设定了3个目标：着开会，争着讲本村的问题，争着让大伙出主意。

遇到难事急事“把脉”“会诊”

古渡镇的农村工作研究会形式灵活，方法多样，既研究问题、介绍经验、相互交流，又现场观摩、集体攻坚、取长补短。

西张堡村有116户、380口人，村党支部书记张希明是个复员军人，当选村支书后，工作热情很高，一心想为大伙办点实事，但农村工作经验不足，苦于没有致富门路。去年7月，他主动建议在他们村召开一次农研会，集思广益，为心叶斑籽他们村的发展和群众致富指点迷津。会上，农研会的成员依据西张堡村的实际，建议大力发展养猪业和积极招商引资。会后不久，张希明和村干部动员群众很快办起了6个养猪场，猪存栏数已达到千头以上。他们号召群众开门建店，先后办起了10多家个体商店。接着又多方联系引进了咸通农机销售处和恒鑫机械有限公司入驻该村，西北物流中心的项目也基本敲定。

魏家泉村大部分人在外上班或从事第三产业，村上早就筹划办一个养牛场，但因群众意见分歧，一直没有办起，却让永安堡村抢了先。这下村干部坐不住了，忙着跑长安区考察养鹿场，去泾阳参观食用菌，赴杨凌请西农大教授出主意，一个饲养300头肉牛的项目最终确定，村民入股投资已达40万元。村支部书记杨选民身有感触地对说：“每次开农研会时，当你看到其他村的干劲，你不扎扎实实为群众办事，就觉得脸上无光。”

今年5月，在咸阳市秦都区古渡街道办事处进行的村级党支部换届选举中，办事处所辖7个村的党支部书记都以全票当选。“让你干”，变成了“我要干”。“过去老觉得是逼着干事，为别人干事，干事很费劲，越干越觉得来气。现在是自己想干事，为大伙干事，为群众谋利益，干着也轻松了，越干越来劲。”苏家堡村党支部书记张安利如是说。

农民想什么农研会就议什么

农研会的建立，化解了农村各种复杂的矛盾和纠纷，有效防止了矛盾激化，维护了6. 实验进程是不是有没有误操作农村稳定，促进了社会的和谐发展。古渡镇街道办事处主任张选奎说，那是因为群众所想的，就是农研会要议的、干部要为群众干的。

永安堡村原先是个烂摊子，也是远近闻名的上访村。多年以来，群众有意养牛致富，但却没人牵头组织。在去年一次农研会上，根据永安堡的村情实际，大家经过集思广益，也一致认为永安堡的出路在于发展养殖业。并建议资金问题可采取政府出一点、信用社贷一点、参与群众集一点的办法，建一个奶牛场，为群众增收闯一条出路。于是，村干部采腺叶荚蒾纳了农研会的建议，在考察论证的基础上，仅用3个月就建起了奶牛场。并实行统一管理，分户饲养的办法，只要群众买了奶牛，都可进场饲养。目前，奶牛存栏已达270多头，日均产奶近3吨，仅此一项年可增加农民收入230万元。现在永安堡村干部群众一门心思谋发展，争先恐后奔富裕，一年多来，没有一人上访。

苏家堡村处在咸阳城市发展的交汇点上，村上大片土地先后被征用，村民担心失地后失业。如何解决农民失地不失业、减地不减收的问题，村干部广泛听取农研会成员的意见，认为城郊型农村的发展，必须依托城市，发展三产。于是在征地过程中，他们与用地单位协商，以低价出让土地，采取联合经营的办法，为群众谋得了长远利益。这一做法已被几个村先后借鉴。

农研会的成立，把原来的管理变成了服务，在管理与服务之间找到了一个很切实际的支点，避免了做决策脱离群众，盲目行事，给群众的利益造成损失。如今农研会所产生的向心力，大大超出了人们的预料。

（本报 冀平 吕贵民）

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